Arresto in Macedonia del Nord: estradizione e difesa

Un italiano arrestato in Macedonia del Nord deve comparire davanti a un giudice entro 24 ore (art. 12 della Costituzione). Se è ricercato dall'Italia non si applica il mandato d'arresto europeo ma l'estradizione, regolata dalla Convenzione europea del 1957 e dall'Accordo aggiuntivo firmato a Skopje il 25 luglio 2016 (legge n. 9/2019): la detenzione estradizionale non può superare 180 giorni.

Cosa succede a un italiano arrestato in Macedonia del Nord?

La prima garanzia è costituzionale. L'art. 12 della Costituzione della Macedonia del Nord stabilisce che la persona fermata sia condotta davanti a un tribunale il prima possibile e comunque entro 24 ore dal momento della privazione della libertà. Il giudice decide se convalidare la detenzione e se disporre la custodia. Secondo l'Emendamento III alla Costituzione, la custodia fino all'atto d'accusa può durare, per decisione del giudice, al massimo 180 giorni dal giorno dell'arresto; dopo l'atto d'accusa la proroga spetta al tribunale competente nei casi previsti dalla legge.

Lo straniero ha diritto a che il consolato del proprio Stato sia informato senza ritardo, come previsto dall'art. 36 della Convenzione di Vienna del 1963 sulle relazioni consolari. Le regole di comportamento nelle prime ore dopo un fermo oltre confine sono raccolte nella guida sulla difesa penale dopo un arresto all'estero.

Come funziona l'estradizione dalla Macedonia del Nord verso l'Italia?

La Macedonia del Nord non fa parte dell'Unione europea: il mandato d'arresto europeo non si applica e la consegna segue la procedura di estradizione. La base è la Convenzione europea di estradizione del 13 dicembre 1957, di cui entrambi gli Stati sono parte, integrata dall'Accordo bilaterale aggiuntivo firmato a Skopje il 25 luglio 2016 e ratificato dall'Italia con la legge 16 gennaio 2019, n. 9, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 35 dell'11 febbraio 2019. Lo stesso giorno è stato firmato un accordo aggiuntivo alla Convenzione europea di assistenza giudiziaria del 1959, che facilita ricerche di persone, notifiche, audizioni in videoconferenza e accertamenti bancari.

In Macedonia del Nord l'autorità centrale è il Ministero della giustizia di Skopje. Secondo la scheda nazionale trasmessa al Consiglio d'Europa, esistono due percorsi: la procedura ordinaria, in cui la decisione finale spetta al Ministro della giustizia dopo la fase giudiziaria, e la procedura semplificata, in cui decide il tribunale e il Ministero si limita a trasmettere l'esito. In Italia la domanda è presentata dal Ministro della giustizia (art. 720 c.p.p.). La procedura generale è descritta nella pagina sulla richiesta di estradizione e le garanzie della difesa.

Quanto può durare la detenzione estradizionale in Macedonia del Nord?

I termini operano su due livelli. Il primo riguarda l'arresto provvisorio chiesto in via d'urgenza: la Convenzione europea prevede che la persona possa essere liberata dopo 18 giorni e debba essere liberata dopo 40 giorni se lo Stato richiedente non ha trasmesso la domanda formale con i documenti richiesti. La relazione esplicativa del Consiglio d'Europa chiarisce che il primo termine è facoltativo e il secondo obbligatorio, e che la liberazione provvisoria è possibile anche prima, con misure che impediscano la fuga.

Il secondo livello riguarda la detenzione dopo l'arrivo della domanda. Secondo la scheda trasmessa dal Ministero della giustizia macedone al Consiglio d'Europa, la detenzione a fini estradizionali può durare al massimo 150 giorni dall'arresto, con ulteriori 30 giorni se la consegna è rinviata per circostanze impreviste; dopo 180 giorni non è possibile alcuna proroga. Il periodo sofferto non va perso: in Italia viene computato nella custodia cautelare.

Un italiano arrestato su richiesta dell'Italia può opporsi all'estradizione?

Sì. Davanti al giudice macedone la difesa può contestare la regolarità formale della domanda italiana, il rispetto dei termini dell'arresto provvisorio (18 e 40 giorni), la doppia incriminazione e gli altri motivi di rifiuto previsti dalla Convenzione del 1957. Nella procedura ordinaria resta poi la fase ministeriale, nella quale possono essere fatte valere ragioni ulteriori.

La scelta alternativa è il consenso alla procedura semplificata, che accorcia la detenzione in Macedonia del Nord ma chiude le contestazioni sul merito della consegna. La decisione va presa sapendo cosa attende in Italia: se la richiesta riguarda una sentenza definitiva, un procedimento in corso o un processo celebrato in assenza. Per chi ha lasciato l'Italia mentre era ricercato, le conseguenze del rientro sono trattate nella pagina sul latitante all'estero e il rientro in Italia.

Estradizione dei cittadini macedoni

L'Emendamento XXXII alla Costituzione vieta di estradare i cittadini macedoni, salvo che lo preveda un accordo internazionale ratificato e lo decida un tribunale. L'Accordo di Skopje del 2016 introduce proprio questa possibilità tra Italia e Macedonia del Nord per criminalità organizzata, corruzione e riciclaggio, con soglie di pena di almeno 4 anni per l'estradizione processuale e 2 anni per quella esecutiva. Per un cittadino italiano, invece, la cittadinanza non è un ostacolo alla consegna.

Che differenza c'è con il mandato d'arresto europeo?

Il MAE è uno strumento dell'Unione europea (decisione quadro 2002/584/GAI, attuata in Italia con la legge 69/2005) e funziona solo tra Stati membri, con decisione interamente giudiziaria: 10 giorni dal consenso o 60 giorni più 30 senza consenso. L'estradizione dalla Macedonia del Nord conserva invece una fase politica, termini più lunghi e motivi di rifiuto più ampi. Il funzionamento del MAE è illustrato nella pagina sul mandato di arresto europeo.

Come si trova un avvocato e cosa fa l'Ambasciata a Skopje?

In Macedonia del Nord l'Italia è rappresentata dall'Ambasciata di Skopje, Villa Skaperda, Ulica 8-ma Udarna Brigada 22, telefono +389 2 3236500, con un numero di emergenza sempre attivo indicato sulla scheda Viaggiare Sicuri. Secondo l'Ambasciata, l'ufficio consolare può visitare il detenuto, fornire nominativi di legali in loco, curare i contatti con i familiari con il consenso espresso dell'interessato, assicurare assistenza medica quando le norme locali lo consentono e favorire il trasferimento in Italia. Non può intervenire in giudizio né farsi carico delle spese legali.

Il difensore davanti al tribunale macedone deve essere un avvocato abilitato nel Paese; l'Ambasciata indica un elenco non esaustivo. Un legale in Italia verifica il titolo alla base della richiesta italiana e coordina documenti e strategia: la rete tra i due Paesi è descritta nella pagina sugli avvocati italiani all'estero.

Quali rischi corre il viaggiatore e come si torna a scontare la pena in Italia?

La scheda Viaggiare Sicuri segnala controlli accurati alle frontiere, con arresti documentati per stupefacenti: l'uso personale è punito con una multa da 200 a 500 euro, lo spaccio con la reclusione da 1 a 10 anni (artt. 215-216 del codice penale macedone). Chi entra deve dichiarare l'indirizzo temporaneo all'Ufficio immigrazione o alla polizia entro 48 ore dall'arrivo. Per i neopatentati da meno di 2 anni il tasso alcolemico ammesso è zero ed è vietato guidare tra le 23 e le 5.

Dopo una condanna definitiva, l'italiano detenuto può chiedere di scontare la pena in Italia attraverso la Convenzione di Strasburgo del 1983 sul trasferimento delle persone condannate; in Italia la Corte d'appello riconosce la sentenza. Il percorso è descritto nella pagina dedicata agli italiani detenuti all'estero e al trasferimento in Italia.