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La seconda e conclusiva osservazione, attiene al precetto costituzionale portato dall'art. 3, in tema di uguaglianza dei cittadini dinanzi alla legge (e, ovviamente, dinanzi ai giudici).
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Sarebbe del tutto irrazionale e privo di giustificazione, attese le premesse di unitarietà ed omogeneità del sistema processuale dal 1988, che ha introdotto un modello unico fondato sull'iniziativa probatoria di parte e su correlativi principi interpretativi, un doppio binario che ponesse distinzioni fra cognizione ed esecuzione.
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Apparirebbe prima di minima giustificazione, quindi, ponendosi in irreversibile conflitto con la norma costituzionale, un'interpretazione restrittiva, che negasse piena e totale cittadinanza all'interno di qualsiasi fase del procedimento e del processo, al principio estensivo richiamato.
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La indubbia penalizzazione che si ricaverebbe a carico degli imputati, nei confronti dei condannati, apparirebbe, poi, particolarmente incongrua ed intollerabile, sol che si rammenti la circostanza che l'art. 671 c.p.p. incarna una funzione residuale, atteso che il regime di applicazione dell'istituto della continuazione coinvolge in prima battuta il giudizio di merito (si vedano sul punto anche le nuove prospettive introdotte dall'art. 54 quater inserito dall'art. 12 co. 1 L . 16 dicembre 1999 n. 479).
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Prescindendo, quindi, dalla discutibilità e grossolanità giuridica con la quale la pur pregevole norma è stata inserita nel codice di rito, non si può non affermare che essa riveste un carattere ed una portata che devono necessariamente coinvolgere ogni giudizio relativo al riconoscimento della continuazione, in qualunque fase di merito o di esecuzione.
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Lo stato di tossicodipendenza non è di per sé sufficiente a far ritenere la continuazione tra i reati determinati da tale condizione psico-fisica, la quale integra una situazione ben diversa dal presupposto che la legge richiede per la configurabilità della continuazione, e cioè un programma criminoso deliberato fin dall'inizio nelle sue linee essenziali per conseguire un determinato fine, che deve essere positivamente e rigorosamente provato; la mera identità delle norme violate, la prossimità temporale delle varie azioni e la medesimezza del movente, viceversa, si sostanziano in circostanze concernenti i singoli reati che non sono dimostrative della loro preventiva unica ideazione. (Sez. I, sent. n. 5381 del 16-11-1995 (ud. del 27-10-1995), Silvestri rv 203103)
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Il nuovo piano di modifica del processo civile, iniziato con la ratifica della Legge n. 69/2009, ha avuto altri sviluppi con l’adozione dal 20.03.2010, del D. Lgs. n. 28/2010 con cui il legislatore ha immesso l’obbligo nel nostro sistema giuridico di utilizzare a quello specifico mezzo di composizione delle contese che si chiama conciliazione.
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La premessa della legge esaminata, si può agevolmente identificare nel proposito di rendere attivo un mezzo di deflazione della contesa civile che, in potenza, dovrebbe permettere di trovare soluzione a un grosso numero di contese prima di ricorrere al sistema giurisdizionale statale, esonerando gli Uffici Giudiziari dal troppo lavoro.
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Tanto, in attuazione del mandato al Governo di cui all’art. 60 della L. 69/2009 ratificata dal Parlamento per implementare la direttiva CE n. 52, 21.05.2008, con cui gli organi europei hanno mostrato enorme appoggio all’attuazione generica di mezzi c.d. di ADR (Alternative Dispute Resolution).
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Nel proseguire con l’interpretazione del D. Lgs.é utile, inizialmente, liberare il campo da comuni dubbi terminologici: difatti, con la parola “conciliazione” ci si riferisce all’iter alternativo per la risoluzione di una contesa mentre per “pacificazione”, ci si riferisce allo scopo cui è in modo astratto rivolto il processo in questione, che ha luogo davanti a enti di natura pubblica o privata, immatricolati in Registri del ad hoc ministero.
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