Direttore dei lavori e progettista: responsabilità penale

Il direttore dei lavori e il progettista rispondono penalmente quando la legge affida loro un obbligo di controllo e l'evento dipende da una loro colpa. Per gli abusi edilizi l'art. 29 del D.P.R. 380/2001 li rende corresponsabili con committente e costruttore (art. 44: arresto fino a 2 anni); per un crollo con morti o feriti si procede per artt. 434, 449, 589 e 590 c.p.

Cos'è la posizione di garanzia del direttore dei lavori?

Si risponde di un evento non causato direttamente quando si aveva l'obbligo giuridico di impedirlo: per l'art. 40, secondo comma, c.p. «non impedire un evento, che si ha l'obbligo giuridico di impedire, equivale a cagionarlo». Chi ha quell'obbligo è in una posizione di garanzia.

Per il direttore dei lavori la fonte dell'obbligo è doppia. La prima è la legge: l'art. 29 del Testo unico dell'edilizia (D.P.R. 380/2001) gli attribuisce, insieme a titolare del permesso, committente e costruttore, la responsabilità della conformità delle opere «a quelle del permesso e alle modalità esecutive stabilite dal medesimo». La seconda è il contratto di incarico, che definisce oggetto, frequenza e poteri del controllo.

Questa posizione riguarda anzitutto la regolarità tecnica ed edilizia dell'opera e non coincide automaticamente con la sicurezza dei lavoratori, che il D.Lgs. 81/2008 affida al datore di lavoro dell'impresa, ai preposti e al coordinatore per la sicurezza. La domanda difensiva centrale è quindi: quale rischio doveva governare quel tecnico, e con quali poteri?

Il direttore dei lavori risponde di un abuso edilizio commesso dall'impresa?

Sì, se l'abuso riguarda la conformità al permesso e alle modalità esecutive e il direttore non ha reagito nei modi previsti dalla legge. L'art. 29, comma 1, del D.P.R. 380/2001 lo include tra i soggetti responsabili «unitamente» a titolare del permesso, committente e costruttore. La sua presenza formale nel cantiere non basta però alla condanna: occorre dimostrare che l'abuso era conoscibile con l'ordinaria vigilanza richiesta dall'incarico e che non è stato contestato.

Le pene sono quelle dell'art. 44 del D.P.R. 380/2001, che distingue tre livelli di gravità.

Segnalare le irregolarità al committente è sufficiente?

No. La norma chiede tre passaggi cumulativi: la contestazione agli altri soggetti (committente, impresa), la comunicazione «contemporanea e motivata» all'ufficio comunale competente e, nei casi di totale difformità o variazione essenziale, la rinuncia all'incarico nello stesso momento. Una mail al solo committente, un'annotazione sul giornale dei lavori o una lettera inviata settimane dopo non producono l'effetto liberatorio. Se il direttore non rinuncia quando dovrebbe, il dirigente comunale segnala il fatto all'Ordine, che può disporre la sospensione dall'albo da 3 mesi a 2 anni.

Quando il progettista può essere accusato di crollo o disastro colposo?

Il progettista risponde di un crollo quando l'evento è riconducibile a un errore di progettazione (calcolo strutturale, scelta dei materiali, valutazione del terreno o dei carichi) che un tecnico diligente avrebbe evitato, e quando quell'errore ha davvero causato il cedimento. Il direttore dei lavori risponde se il crollo deriva da un'esecuzione difforme che avrebbe dovuto accertare.

Il codice penale prevede una scala di reati che dipende dalle conseguenze del fatto.

L'art. 676 c.p. riguarda espressamente «chiunque ha avuto parte nel progetto o nei lavori» di un edificio che poi rovini per sua colpa: è la contravvenzione tipica del progettista e del direttore dei lavori. Il disastro colposo dell'art. 449 c.p. richiede invece un evento di dimensioni tali da mettere in pericolo un numero indeterminato di persone. La perizia sul nesso causale stabilisce se il cedimento derivi dal progetto, dall'esecuzione, da interventi di terzi o dalla mancata manutenzione, che l'art. 677 c.p. addebita al proprietario.

Cosa rischia l'ingegnere se un operaio si infortuna nel cantiere che dirige?

Se l'infortunio provoca la morte, l'accusa è di omicidio colposo aggravato dalla violazione delle norme antinfortunistiche (art. 589, comma 2, c.p.: reclusione da 2 a 7 anni). Se provoca lesioni gravi, la pena è la reclusione da 3 mesi a 1 anno o la multa da 500 a 2.000 euro; per le lesioni gravissime la reclusione da 1 a 3 anni (art. 590, comma 3, c.p.). In questi casi si procede d'ufficio, senza bisogno di querela.

Il direttore dei lavori nominato dal committente per il controllo tecnico dell'opera non è, per questo solo, garante della sicurezza dei lavoratori dell'impresa. L'accusa deve provare che il professionista aveva assunto in concreto compiti di organizzazione del lavoro: impartiva ordini alle maestranze, decideva tempi e modalità delle lavorazioni, gestiva le misure di protezione. Quando questa ingerenza manca, gli obblighi restano in capo al datore di lavoro dell'impresa, ai dirigenti e ai preposti, secondo la ripartizione descritta nella pagina su RSPP e preposto dopo un infortunio. Un eventuale trasferimento formale di obblighi si valuta con i requisiti della delega di funzioni prevista dall'art. 16 del D.Lgs. 81/2008.

Dopo un infortunio grave il cantiere viene spesso posto sotto sequestro probatorio o preventivo; i rimedi sono illustrati nella pagina sul cantiere sotto sequestro dopo un infortunio.

Che differenza c'è tra direttore dei lavori e coordinatore per la sicurezza?

Sono due incarichi distinti, anche quando li svolge lo stesso professionista. Il direttore dei lavori tutela il committente sulla corretta esecuzione dell'opera; il coordinatore per l'esecuzione dei lavori (CSE) ha obblighi di sicurezza fissati direttamente dalla legge, nell'art. 92 del D.Lgs. 81/2008.

Il CSE segnala inoltre al committente le inosservanze, previa contestazione scritta alle imprese (art. 92, comma 1, lett. e).

Quali falsi può commettere il progettista che assevera?

Il progettista che firma la relazione per il permesso di costruire o per la SCIA assume la qualità di persona esercente un servizio di pubblica necessità (art. 29, comma 3, D.P.R. 380/2001, con rinvio agli artt. 359 e 481 c.p.). Le ipotesi principali sono due:

• Art. 20, comma 13, D.P.R. 380/2001: chi nelle dichiarazioni o asseverazioni allegate alla domanda di permesso attesta falsamente l'esistenza dei requisiti o dei presupposti è punito, se il fatto non costituisce più grave reato, con la reclusione da 1 a 3 anni.
• Art. 481 c.p.: la falsità ideologica in certificati commessa da chi esercita un servizio di pubblica necessità è punita con la reclusione fino a 1 anno o con la multa da 51 a 516 euro; le pene si applicano congiuntamente se il fatto è commesso a scopo di lucro.

Cosa fare se un tecnico riceve un avviso di garanzia per difformità nei lavori?

L'informazione di garanzia (art. 369 c.p.p.) contiene la descrizione sommaria del fatto, le norme che si assumono violate, data e luogo del fatto. Nei procedimenti per crollo o infortunio arriva spesso con l'avviso di un accertamento tecnico irripetibile su luoghi o materiali che possono modificarsi. Se l'accusa chiede la sospensione dall'attività, valgono le regole illustrate nella pagina sulle misure interdittive e la sospensione dalla professione.

Gli altri profili penali dell'attività d'impresa, dalla sicurezza sul lavoro ai reati societari, sono raccolti nella sezione sui reati d'impresa e sicurezza sul lavoro.