Estradizione passiva: quando l'Italia consegna uno straniero

L'estradizione passiva è la procedura con cui l'Italia consegna a uno Stato estero, di regola extra UE, una persona da processare o da far detenere per una condanna. Non può essere concessa senza sentenza favorevole della corte d'appello (art. 701 c.p.p.), impugnabile in Cassazione; la decisione finale spetta al Ministro della giustizia entro 45 giorni (art. 708 c.p.p.).

Cos'è l'estradizione passiva e quando si applica?

L'estradizione passiva, o "per l'estero", è disciplinata dagli artt. 697-719 del codice di procedura penale. L'art. 697 stabilisce che, salvo diversa previsione, la consegna a uno Stato estero per l'esecuzione di una condanna o di un altro provvedimento restrittivo della libertà personale può avvenire soltanto mediante estradizione.

Nei rapporti tra Stati dell'Unione europea l'estradizione è sostituita dal mandato d'arresto europeo, con una procedura interamente giudiziaria e tempi molto più brevi, descritta nella pagina sul MAE passivo. L'estradizione passiva riguarda quindi soprattutto le richieste di Stati extra UE: gli Stati parte della Convenzione europea di estradizione del 1957, i Paesi legati all'Italia da trattati bilaterali e, in assenza di convenzioni, gli Stati che si affidano alle sole regole del codice.

La procedura riguarda soprattutto stranieri, ma la norma si applica a chiunque si trovi in Italia: anche un cittadino italiano può essere estradato se un accordo internazionale lo consente. In quel caso, se l'accordo attribuisce all'Italia il potere di rifiutare senza regolarlo, il Ministro decide tenendo conto della gravità del fatto, degli interessi lesi e delle condizioni personali (art. 697, comma 1-ter). Per un quadro generale degli strumenti si rinvia alla guida sull'estradizione.

Quali condizioni verifica la corte d'appello?

Se non c'è una convenzione o se questa non dispone diversamente, la corte d'appello pronuncia sentenza favorevole quando esistono gravi indizi di colpevolezza o una condanna irrevocabile e, per lo stesso fatto, non è in corso un procedimento penale in Italia né vi è una sentenza irrevocabile italiana (art. 705, comma 1, c.p.p.).

La sentenza deve essere comunque contraria all'estradizione quando il procedimento straniero non assicura il rispetto dei diritti fondamentali, quando la sentenza da eseguire contiene disposizioni contrarie ai principi fondamentali dell'ordinamento, quando vi è motivo di ritenere che la persona sarà sottoposta ad atti persecutori o discriminatori, alla pena di morte o a trattamenti crudeli, disumani o degradanti, e quando ragioni di salute o di età comportano il rischio di conseguenze di eccezionale gravità (art. 705, comma 2, lett. a, b, c e c-bis).

L'art. 698 vieta inoltre l'estradizione per reati politici. Se il fatto è punito con la pena di morte nello Stato richiedente, l'estradizione è possibile solo se l'autorità giudiziaria accerta una decisione irrevocabile che infligge una pena diversa o che ha commutato quella capitale (art. 698, comma 2, nel testo sostituito dalla L. 149/2016).

Quanto dura la procedura davanti alla corte d'appello?

La procedura ha termini scanditi dal codice. Il Ministro della giustizia, se intende dare corso alla domanda, la trasmette entro 30 giorni al procuratore generale presso la corte d'appello competente (art. 703, comma 1). Il procuratore generale identifica e interroga la persona, raccoglie l'eventuale consenso e, entro 30 giorni dal ricevimento della domanda, presenta la requisitoria (art. 703, comma 4).

Dal deposito della requisitoria la persona e il difensore hanno 10 giorni per esaminare gli atti e presentare memorie (art. 703, comma 5). Il presidente fissa quindi l'udienza, da notificare almeno 10 giorni prima a pena di nullità, e la corte decide in camera di consiglio entro 6 mesi dalla presentazione della requisitoria (art. 704, commi 1 e 2).

Lo straniero arrestato può ottenere gli arresti domiciliari?

Sì. Su richiesta del Ministro della giustizia la persona può essere sottoposta in ogni momento a misure coercitive, ma l'art. 714, comma 2, rinvia alle regole ordinarie del Libro IV del codice, con l'esclusione degli artt. 273 e 280: la corte può quindi scegliere anche il divieto di espatrio, l'obbligo di presentazione alla polizia o gli arresti domiciliari. Il parametro è l'esigenza di assicurare che la persona non si sottragga all'eventuale consegna.

Nessuna misura può essere disposta se vi sono ragioni per ritenere che manchino le condizioni per una sentenza favorevole (art. 714, comma 3). Le misure sono revocate se entro 1 anno dall'esecuzione la corte d'appello non ha pronunciato sentenza favorevole, o entro 1 anno e 6 mesi se è stato proposto ricorso per cassazione; i termini possono essere prorogati per non più di 3 mesi complessivi (art. 714, comma 4). Cadono anche se passano 3 mesi dalla decisione favorevole del Ministro senza consegna (comma 4-bis).

La revoca e la sostituzione si chiedono alla corte d'appello, che decide in camera di consiglio (art. 718); contro i provvedimenti sulle misure è ammesso ricorso per cassazione per violazione di legge (art. 719). Un'abitazione stabile, un lavoro regolare e legami familiari in Italia sono gli elementi che rendono credibile una misura non detentiva. Se la custodia in carcere viene mantenuta, restano applicabili le regole su colloqui e assistenza descritte nella pagina sui diritti del detenuto.

Chi decide per ultimo: il giudice o il Ministro della giustizia?

Il sistema è misto. Il giudice ha un potere di veto: senza la decisione favorevole della corte d'appello l'estradizione non può essere concessa (art. 701, comma 1). Ma la sentenza favorevole, così come il consenso della persona, non rende l'estradizione obbligatoria (art. 701, comma 3): la decisione finale è politica e spetta al Ministro della giustizia.

Il Ministro può non dare corso alla domanda già all'inizio, quando può compromettere la sovranità, la sicurezza o altri interessi essenziali dello Stato (art. 697, comma 1-bis). Alla fine del percorso giudiziario decide entro 45 giorni dalla ricezione del verbale di consenso, dalla scadenza del termine per impugnare o dal deposito della sentenza della Cassazione.

Il decreto ministeriale è un atto amministrativo: l'art. 708, comma 5, prevede espressamente che il termine per la consegna sia sospeso se il giudice amministrativo sospende l'efficacia della decisione del Ministro.

Si può ricorrere in Cassazione contro la sentenza favorevole all'estradizione?

Sì. Contro la sentenza della corte d'appello possono ricorrere per cassazione, anche per il merito, la persona interessata, il suo difensore, il procuratore generale e il rappresentante dello Stato richiedente; la Corte decide entro 6 mesi dal ricevimento del ricorso (art. 706 c.p.p.). Il ricorso "anche per il merito" è un'eccezione rispetto al giudizio di legittimità ordinario e consente di rimettere in discussione la valutazione sulle condizioni dell'art. 705.

In questa sede pesano le prove sulle condizioni di detenzione e sul sistema giudiziario dello Stato richiedente: rapporti di organismi internazionali, documentazione su procedimenti analoghi, certificazioni mediche. Il ricorso va costruito sui documenti già depositati davanti alla corte d'appello.

Cosa fare se un familiare straniero viene arrestato per un'estradizione?

Se l'arresto nasce da una segnalazione internazionale prima che arrivi la domanda formale, si applicano le regole dell'arresto provvisorio su red notice Interpol, con convalida in 48 ore e un termine di 40 giorni per l'arrivo della domanda. In ogni caso le prime azioni sono le stesse.