Eurojust e squadre investigative comuni

Eurojust è l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione giudiziaria penale, con sede all'Aia, disciplinata dal Regolamento (UE) 2018/1727, applicabile dal 12 dicembre 2019. Coordina procure e giudici di più Stati e sostiene le squadre investigative comuni: nel 2025 ha seguito 13 946 indagini e 412 squadre. Non arresta e non indaga direttamente: gli atti restano alle autorità nazionali.

Cos'è Eurojust e di cosa si occupa nelle indagini tra Stati europei?

Eurojust è l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione giudiziaria penale. Il Regolamento (UE) 2018/1727, adottato il 14 novembre 2018 e applicabile dal 12 dicembre 2019, ha sostituito la decisione 2002/187/GAI. Il testo è stato modificato dal Regolamento (UE) 2022/838 sulle prove dei crimini di guerra, dal Regolamento (UE) 2023/2131 sullo scambio digitale di informazioni nei casi di terrorismo e dal Regolamento (UE) 2025/2082, che ha prorogato i tempi di attuazione del sistema di gestione dei casi.

Secondo l'art. 2, par. 1, Eurojust sostiene e rafforza il coordinamento e la cooperazione tra le autorità nazionali di indagine e di azione penale per la criminalità grave che interessa 2 o più Stati membri o che richiede un'azione penale su basi comuni. Il Collegio è composto da un membro nazionale per ciascuno Stato membro, affiancato da un rappresentante della Commissione.

Gli strumenti operativi principali sono tre: le riunioni di coordinamento, che mettono intorno allo stesso tavolo i magistrati dei diversi Paesi; i centri di coordinamento, dedicati alla gestione operativa dei casi complessi; il sostegno alle squadre investigative comuni, anche con finanziamenti. Per le procedure di consegna che spesso seguono queste operazioni si rinvia alla pagina sul mandato di arresto europeo.

Cosa sono le squadre investigative comuni e come funzionano?

Una squadra investigativa comune (SIC, in inglese JIT) è, secondo Eurojust, un accordo giuridico tra autorità competenti di 2 o più Stati per svolgere indagini penali. Le basi sono l'art. 13 della Convenzione di assistenza giudiziaria del 2000 e la decisione quadro 2002/465/GAI, attuata in Italia dal D.Lgs. 34/2016. Nella squadra lavorano insieme pubblici ministeri, forze di polizia e, dove previsto, giudici; Eurojust, Europol e OLAF possono dare supporto.

Il procuratore della Repubblica può chiedere la costituzione di una squadra quando procede per i delitti di criminalità organizzata e terrorismo richiamati dagli artt. 51, commi 3-bis, 3-quater e 3-quinquies, e 407, comma 2, lett. a), c.p.p., per i delitti puniti con l'ergastolo o con la reclusione superiore a 5 anni, e comunque quando servono indagini particolarmente complesse sul territorio di più Stati (art. 2 D.Lgs. 34/2016). Con Stati extra UE la squadra è possibile se lo prevedono gli accordi internazionali, con comunicazione al Ministro della giustizia (art. 729-quinquies, comma 2, c.p.p.).

L'atto costitutivo indica composizione, direttore della squadra, oggetto e finalità delle indagini e durata, ed è accompagnato da un piano d'azione operativo (art. 4 D.Lgs. 34/2016). Eurojust segnala che le squadre sono costituite per un periodo determinato, di solito tra 12 e 24 mesi, e mette a disposizione un modello di accordo in tutte le lingue dell'Unione. I membri stranieri distaccati in Italia operano come pubblici ufficiali con funzioni di polizia giudiziaria, ma il pubblico ministero può escluderli da singoli atti (art. 5).

Le prove raccolte da una squadra investigativa comune sono utilizzabili in Italia?

La squadra consente ai partecipanti di scambiarsi direttamente informazioni e prove senza passare per rogatorie. L'utilizzabilità nel processo italiano è regolata dall'art. 6 D.Lgs. 34/2016: i verbali degli atti irripetibili compiuti dalla squadra possono entrare nel fascicolo per il dibattimento secondo l'art. 431 c.p.p., mentre le informazioni acquisite possono essere usate per le finalità dell'accordo, per altri reati con il consenso dello Stato che le ha fornite o per prevenire minacce immediate alla sicurezza pubblica.

La difesa può comunque contestare l'utilizzabilità quando la prova è stata raccolta fuori dall'oggetto dell'accordo o con modalità non verificabili. Il tema è emerso con forza per le chat criptate acquisite da autorità straniere, su cui si sono pronunciate le Sezioni Unite con le sentenze nn. 23755 e 23756 del 2024: la questione è approfondita nella pagina su Sky ECC ed EncroChat. Per i dati conservati da fornitori di servizi in un altro Stato si applica invece, dal 18 agosto 2026, il Regolamento (UE) 2023/1543 sulle prove elettroniche.

Che differenza c'è tra Eurojust ed Europol?

Le due agenzie lavorano sugli stessi fenomeni, ma a livelli diversi e in modo complementare: Eurojust si occupa di cooperazione giudiziaria, Europol di cooperazione tra forze di polizia. Un accordo di cooperazione del 2010 regola lo scambio di informazioni e l'informazione reciproca sulla partecipazione alle squadre investigative comuni; nel 2018 le agenzie hanno firmato un memorandum sul finanziamento delle squadre per evitare doppi contributi. Rappresentanti di Eurojust sono presenti presso il Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica (EC3) e il Centro europeo antiterrorismo (ECTC) di Europol.

Come fa un indagato a sapere se su di lui indaga una squadra investigativa comune?

Di regola non lo sa finché l'indagine resta coperta. La costituzione della squadra non viene comunicata all'indagato: le indagini preliminari sono segrete e la cooperazione tra Stati segue la stessa logica. I momenti in cui la squadra emerge sono tipicamente tre: l'esecuzione di una misura cautelare o di una perquisizione, spesso in una giornata di azione comune in più Paesi; il deposito degli atti con l'avviso di conclusione delle indagini preliminari; la richiesta di rinvio a giudizio.

Con l'avviso dell'art. 415-bis c.p.p. l'indagato e il difensore possono esaminare il fascicolo, compresi gli atti della squadra e l'accordo costitutivo, se acquisito; entro 20 giorni possono presentare memorie, chiedere nuove indagini o chiedere di essere interrogati. È il momento in cui verificare se gli atti stranieri sono stati raccolti nel rispetto delle regole dell'accordo e della legge italiana.

Quali diritti di difesa ha un indagato in un'indagine coordinata da Eurojust?

Il coordinamento di Eurojust non crea un processo europeo: ciascun procedimento resta nazionale, con le garanzie del Paese in cui si svolge. In Italia valgono tutti i diritti del codice di procedura penale, dal difensore all'interprete, fino all'accesso agli atti con l'avviso di conclusione delle indagini.

Quando più Stati procedono per gli stessi fatti, la difesa deve coordinarsi con i difensori negli altri Paesi: le scelte fatte in uno Stato, per esempio una dichiarazione o un accordo sulla pena, possono avere effetti negli altri, anche ai fini del divieto di doppio giudizio. Se l'indagine porta al blocco di beni in più Paesi, le regole sono quelle del riconoscimento reciproco descritte nella pagina sulla confisca dei beni all'estero. Per un inquadramento delle difese transnazionali si rinvia alla pagina sull'avvocato penale internazionale.

Eurojust può chiedere l'arresto di un cittadino italiano?

No, non direttamente. Eurojust può chiedere alle autorità competenti degli Stati membri, motivando, di avviare un'indagine o un'azione penale, di riconoscere che un altro Stato è in una posizione più adatta per procedere, di coordinarsi o di costituire una squadra investigativa comune (art. 4, par. 2, Reg. 2018/1727). Gli atti formali del procedimento giudiziario restano però affidati alle autorità nazionali competenti.

L'arresto di un cittadino italiano richiede quindi sempre un provvedimento di un giudice: un'ordinanza cautelare italiana o un mandato d'arresto europeo emesso dall'autorità giudiziaria di un altro Stato e poi eseguito secondo la L. 69/2005. Eurojust può agevolare la trasmissione e il coordinamento, ma non emette mandati.

In quali reati Eurojust interviene più spesso?

Secondo i dati pubblicati da Eurojust sull'attività del 2025, le 5 principali tipologie di reato nei nuovi casi registrati sono state truffa e frode, traffico di stupefacenti, riciclaggio, gruppi criminali organizzati mobili e criminalità informatica. Nello stesso anno l'Agenzia ha sostenuto 13 946 indagini, di cui 5 582 nuove, e 412 squadre investigative comuni, quasi la metà delle quali finanziate da Eurojust per oltre 2 milioni di euro.