Grazia presidenziale: domanda e procedura

La grazia è il provvedimento con cui il Presidente della Repubblica condona in tutto o in parte la pena di un singolo condannato o la commuta in un'altra specie di pena (art. 87 Cost.; art. 174 c.p.). La domanda è diretta al Presidente, presentata al Ministro della giustizia e, se il condannato è detenuto, può passare dal magistrato di sorveglianza (art. 681 c.p.p.). La legge non fissa un termine per decidere.

Cos'è la grazia presidenziale e a cosa serve?

La grazia è un atto di clemenza individuale. L'art. 87 della Costituzione attribuisce al Presidente della Repubblica il potere di «concedere grazia e commutare le pene»; l'art. 174 c.p. ne definisce gli effetti insieme all'indulto: la grazia condona, in tutto o in parte, la pena inflitta o la commuta in un'altra specie di pena stabilita dalla legge.

La Corte costituzionale, con la sentenza n. 200 del 2006 (depositata il 18 maggio 2006), ne ha descritto la funzione: la grazia risponde a finalità essenzialmente umanitarie, per ragioni eccezionali, e si collega ai valori dell'art. 27, terzo comma, della Costituzione sul senso di umanità della pena. Non è quindi un quarto grado di giudizio né un modo per rimettere in discussione la colpevolezza: per contestare una condanna esistono strumenti diversi, come la revisione della condanna.

Chi può presentare la domanda di grazia?

L'art. 681 c.p.p. individua tre canali: la domanda, la proposta e l'iniziativa d'ufficio.

La firma dell'avvocato non è obbligatoria: il condannato o un familiare possono firmare da soli. La presenza del difensore serve però a costruire un fascicolo documentato e a coordinare la domanda con gli altri strumenti dell'esecuzione.

Come si svolge la procedura?

Se il condannato è detenuto o internato, il magistrato di sorveglianza acquisisce gli elementi di giudizio utili e le osservazioni del procuratore generale presso la corte d'appello del distretto in cui ha sede il giudice dell'esecuzione, poi trasmette tutto al Ministro con il proprio parere motivato (art. 681, comma 2). Per il condannato libero la domanda va direttamente al Ministro; secondo il commento all'articolo su Brocardi, in questo caso è il procuratore generale a svolgere l'istruttoria.

L'art. 681 c.p.p. non fissa un termine entro cui il Presidente debba decidere: la durata dipende dall'istruttoria. Il codice non prevede nemmeno che la domanda sospenda l'esecuzione, che quindi prosegue.

Chi decide davvero: Presidente o Ministro?

La sentenza n. 200/2006 della Corte costituzionale ha risolto un conflitto di attribuzione tra Presidente della Repubblica e Ministro della giustizia. La Corte ha affermato che il potere di decidere spetta al Presidente, organo super partes; il Ministro deve curare l'istruttoria e predisporre il decreto, ma non può impedire la prosecuzione del procedimento avviato dal Capo dello Stato. La controfirma ministeriale ha valore formale: attesta la completezza e la regolarità dell'istruttoria, non un assenso nel merito.

Cosa scrivere e quali documenti allegare?

La legge non prevede un modulo né un elenco di allegati. Poiché la grazia risponde a ragioni umanitarie eccezionali, la domanda è tanto più utile quanto più documenta fatti nuovi o gravi che la sentenza non poteva considerare. In pratica si allegano:

• copia della sentenza definitiva e posizione giuridica aggiornata (pena espiata, pena residua);
• documentazione sanitaria, se la domanda si fonda su condizioni di salute;
• prova del risarcimento o di iniziative riparatorie verso la persona offesa;
• relazioni sul percorso trattamentale, attività di lavoro o studio in carcere;
• documenti sulla situazione familiare (figli minori, familiari non autosufficienti).

La domanda deve spiegare perché gli strumenti ordinari non bastano. Se il condannato può accedere a una misura alternativa o alla liberazione condizionale, la grazia difficilmente è la strada più rapida.

La grazia cancella la condanna dal casellario?

No. La grazia incide sulla pena, non sulla condanna. L'art. 174 c.p. stabilisce che non estingue le pene accessorie, salvo che il decreto disponga diversamente, né gli altri effetti penali della condanna. La sentenza resta e continua a produrre effetti, per esempio ai fini della recidiva.

Per eliminare gli effetti penali occorre la riabilitazione, chiedibile quando sono trascorsi almeno 3 anni dall'esecuzione o dall'estinzione della pena principale (8 per i recidivi dei capoversi dell'art. 99 c.p., 10 per i delinquenti abituali, professionali o per tendenza), con prova di buona condotta effettiva e costante (art. 179 c.p.). Sugli istituti di clemenza generale si rinvia alla scheda su indulto e amnistia.

Si può chiedere la grazia prima di iniziare a scontare la pena?

Sì, purché ci sia una condanna. L'art. 681 parla di «condannato» e prevede la presentazione al magistrato di sorveglianza solo per chi è detenuto o internato: chi è libero, per esempio perché l'ordine di esecuzione è sospeso, presenta la domanda al Ministro. La grazia può anche essere sottoposta a condizioni; in tal caso si applica l'art. 672, comma 5, c.p.p., che sospende l'esecuzione fino al termine fissato nel decreto o, in mancanza, fino al quarto mese dalla pubblicazione.

Per le altre tutele durante l'esecuzione, dai colloqui alle misure alternative, si può consultare la guida sui diritti del detenuto.