Istigazione alla corruzione art. 322

L'istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) punisce chi offre o promette denaro o altra utilità non dovuti a un pubblico ufficiale quando l'offerta non viene accettata, e il pubblico ufficiale che sollecita una tangente senza ottenerla. Le pene sono quelle della corruzione ridotte di un terzo: da 2 anni a 5 anni e 4 mesi, oppure da 4 anni a 6 anni e 8 mesi per un atto contrario ai doveri.

Che cos'è l'istigazione alla corruzione prevista dall'art. 322?

È una corruzione che non si è realizzata perché una delle due parti ha detto no. Il codice la punisce come reato autonomo e già consumato, non come semplice tentativo. L'art. 322 contiene quattro ipotesi, due dal lato del privato (istigazione attiva) e due dal lato del pubblico ufficiale o dell'incaricato di pubblico servizio (istigazione passiva, o sollecitazione).

Quali pene si rischiano per istigazione alla corruzione?

Le pene si calcolano riducendo di un terzo quelle della corruzione vigenti dopo la L. 3/2019: l'art. 318 prevede la reclusione da 3 a 8 anni, l'art. 319 da 6 a 10 anni.

A queste pene si aggiungono le pene accessorie dell'art. 317-bis c.p.: interdizione perpetua dai pubblici uffici e incapacità perpetua di contrattare con la pubblica amministrazione, che diventano temporanee (da 5 a 7 anni) se la reclusione inflitta non supera 2 anni o se il fatto è di particolare tenuità. L'art. 323-bis c.p. prevede una diminuzione per i fatti di particolare tenuità e una riduzione da un terzo a due terzi per chi collabora. La causa di non punibilità per chi denuncia entro 4 mesi (art. 323-ter c.p.) non comprende l'art. 322.

Offrire soldi a un vigile per evitare una multa è istigazione alla corruzione?

Sì. L'agente di polizia locale che accerta un'infrazione è un pubblico ufficiale e la contestazione della violazione è un atto del suo ufficio. Offrire denaro perché non rediga il verbale significa chiedergli di omettere un atto dovuto: è l'ipotesi del secondo comma, punita con la reclusione da 4 anni a 6 anni e 8 mesi se il vigile rifiuta. Se accetta, entrambi rispondono di corruzione per un atto contrario ai doveri d'ufficio (artt. 319 e 321 c.p.), con la reclusione da 6 a 10 anni.

L'importo modesto non rende di per sé lecita l'offerta. La Cassazione (Sez. VI, n. 32345/2024) ha ritenuto che anche una somma di modesta entità integri il reato se non è irrisoria ed è idonea a turbare psicologicamente il pubblico ufficiale. In un'altra decisione (Sez. VI, n. 19319/2017) ha escluso il reato per donativi di modesta entità offerti per l'esercizio delle funzioni, in ragione dell'inoffensività della condotta. La valutazione dipende dal contesto: una banconota offerta per cancellare una sanzione non è un gesto di cortesia.

Che differenza c'è tra istigazione alla corruzione e corruzione consumata?

La differenza è l'accettazione. Il testo dell'art. 322 punisce l'offerta o la promessa «qualora l'offerta o la promessa non sia accettata»: se il pubblico ufficiale accetta, anche solo la promessa, si forma l'accordo e il fatto diventa corruzione consumata, per entrambe le parti.

L'ultima riga è approfondita nella pagina sul traffico di influenze illecite.

Un pubblico ufficiale che chiede denaro senza ottenerlo commette istigazione alla corruzione?

Sì, se la richiesta si presenta come una proposta di scambio tra pari. I commi 3 e 4 dell'art. 322 puniscono il pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio che «sollecita» una promessa o una dazione, con le stesse pene previste per il privato che offre.

Se invece la richiesta è accompagnata da una pressione che pone il privato in soggezione, il fatto cambia natura. Le Sezioni Unite (sentenza n. 12228/2014) e, più di recente, la Sesta Sezione (n. 36974/2023) hanno distinto il tentativo di induzione indebita dall'istigazione alla corruzione: nel primo il funzionario, abusando della qualità o dei poteri, avanza una richiesta perentoria, ripetuta, più insistente. Se poi la pressione arriva alla costrizione, si discute di tentata concussione. Il tema è approfondito nella pagina sull'induzione indebita dell'art. 319-quater.

C'è istigazione alla corruzione se il pubblico ufficiale rifiuta subito l'offerta?

Sì. Il rifiuto, anche immediato e sdegnato, è proprio la condizione che la norma richiede: l'istigazione si consuma nel momento in cui l'offerta seria e idonea viene formulata, a prescindere dalla reazione del destinatario. Il pubblico ufficiale che riceve l'offerta ha anzi l'obbligo di denunciarla, e per questo gran parte dei procedimenti nasce proprio dal suo rapporto.

Il rifiuto incide invece sulla prova: la difesa esamina se il funzionario abbia percepito l'offerta come seria, in che termini sia stata formulata e se esistano registrazioni o testimoni che confermino le parole esatte.

Che cosa si intende per offerta seria e idonea?

È un'offerta capace, in concreto, di indurre il pubblico ufficiale ad accettare. La Cassazione (Sez. VI, n. 40822/2025) indica i criteri: la serietà e l'idoneità si valutano in relazione al tipo di controprestazione richiesta, alle condizioni dell'offerente e del pubblico ufficiale e alle circostanze di tempo e di luogo. Non integrano il reato la battuta scherzosa, l'offerta palesemente irrealizzabile o la promessa talmente vaga da non poter essere presa sul serio.

• Controprestazione: più l'atto richiesto è rilevante, meno è credibile che una somma simbolica sia stata offerta sul serio come prezzo.
• Condizioni delle parti: capacità economica dell'offerente, ruolo e poteri del funzionario sull'atto.
• Contesto: luogo, presenza di terzi, tono della conversazione, eventuale ripetizione dell'offerta.

Cosa fare se si è accusati di istigazione alla corruzione per un regalo a un funzionario?

La difesa parte dalla ricostruzione esatta del fatto: che cosa è stato offerto, quando, con quali parole, per quale atto. Un regalo consegnato dopo la conclusione di una pratica regolare, di valore contenuto e senza collegamento con un atto futuro, pone un problema diverso da una busta consegnata prima di una decisione. Le linee di difesa più frequenti riguardano:

• la mancanza di serietà o idoneità dell'offerta;
• l'assenza di un collegamento tra il dono e l'esercizio delle funzioni o un atto specifico;
• la qualificazione tra primo e secondo comma, che cambia la pena da 2-5 anni e 4 mesi a 4-6 anni e 8 mesi;
• il riconoscimento dell'attenuante della particolare tenuità dell'art. 323-bis c.p.

Sul piano processuale il massimo edittale supera i 4 anni e quindi esclude la messa alla prova (art. 168-bis c.p.); la causa di non punibilità dell'art. 131-bis c.p. è esclusa espressamente per l'art. 322. Resta il patteggiamento, che l'imputato può subordinare all'esenzione dalle pene accessorie dell'art. 317-bis (art. 444, comma 3-bis, c.p.p.). Se l'offerta è stata fatta per conto di una società, l'ente risponde ai sensi dell'art. 25 del D.Lgs. 231/2001: fino a 200 quote per i commi 1 e 3, da 200 a 600 quote e sanzioni interdittive per i commi 2 e 4, anche in via cautelare come illustrato nella pagina sulle misure interdittive contro la società.

La mappa degli altri reati contro la pubblica amministrazione è nella sezione sui reati contro la pubblica amministrazione.