Lavoro all'esterno e lavoro in carcere

Il lavoro all'esterno (art. 21 L. 354/1975) consente al detenuto di lavorare fuori dal carcere durante il giorno, di regola senza scorta, e di rientrare in istituto. Il provvedimento diventa esecutivo con l'approvazione del magistrato di sorveglianza. Per i reati dell'art. 4-bis serve aver espiato un terzo della pena, e comunque non oltre 5 anni; per l'ergastolo 10 anni. Il lavoro alle dipendenze dell'amministrazione è pagato due terzi del contratto collettivo (art. 22).

Cos'è il lavoro all'esterno e chi può ottenerlo?

Il lavoro all'esterno è una modalità del trattamento penitenziario, non una misura alternativa: il detenuto resta in esecuzione di pena, esce per lavorare e rientra in istituto. L'art. 21 L. 354/1975 lo prevede per detenuti e internati "in condizioni idonee a garantire l'attuazione positiva degli scopi" del trattamento, cioè quando il lavoro fuori è coerente con il programma rieducativo. Il detenuto è avviato senza scorta, salvo che la scorta sia ritenuta necessaria per motivi di sicurezza (comma 2).

Il lavoro può essere svolto presso enti pubblici o privati. Presso i privati deve svolgersi sotto il diretto controllo della direzione dell'istituto (comma 3). Le stesse regole valgono per la frequenza di corsi di formazione professionale all'esterno (comma 4-bis). Il detenuto può anche prestare attività volontaria e gratuita a sostegno delle famiglie delle vittime dei reati commessi (comma 4-ter) o in progetti di pubblica utilità (art. 20-ter).

Come si chiede di lavorare fuori dal carcere?

La richiesta parte dall'istituto. Il detenuto, direttamente o tramite il difensore, chiede alla direzione di essere assegnato al lavoro esterno, indicando se possibile un'offerta concreta: un datore di lavoro disposto ad assumerlo, una cooperativa sociale, un ente pubblico. L'équipe di osservazione valuta la compatibilità con il programma di trattamento. Se la direzione adotta il provvedimento di ammissione, questo diventa esecutivo solo dopo l'approvazione del magistrato di sorveglianza, che la dà con decreto (art. 21, comma 4, e art. 69, comma 5, L. 354/1975).

Per l'imputato serve in più l'autorizzazione dell'autorità giudiziaria che procede (art. 21, comma 2). Contro il diniego che derivi dall'inosservanza di norme dell'ordinamento o del regolamento, con un pregiudizio grave e attuale, è possibile il reclamo giurisdizionale al magistrato di sorveglianza (art. 69, comma 6, lettera b, e art. 35-bis).

Un detenuto che lavora in carcere viene pagato e quanto?

Sì. L'art. 20, comma 2, L. 354/1975 stabilisce che il lavoro penitenziario non ha carattere afflittivo ed è remunerato. Per chi lavora alle dipendenze dell'amministrazione penitenziaria la remunerazione è pari ai due terzi del trattamento economico previsto dai contratti collettivi, in relazione alla quantità e qualità del lavoro (art. 22). Chi lavora all'esterno per un datore privato o una cooperativa è invece retribuito secondo il rapporto di lavoro instaurato.

La durata delle prestazioni rispetta i limiti delle leggi sul lavoro e sono assicurati il riposo festivo, il riposo annuale retribuito e la tutela assicurativa e previdenziale (art. 20, comma 13). In ogni istituto una commissione forma gli elenchi per l'assegnazione ai posti di lavoro interni tenendo conto dell'anzianità di disoccupazione, dei carichi familiari e delle abilità (commi 4 e 5).

Che differenza c'è tra lavoro all'esterno e semilibertà?

La semilibertà è una misura alternativa alla detenzione: consiste nel trascorrere parte del giorno fuori dall'istituto per partecipare ad attività lavorative, istruttive o comunque utili al reinserimento (art. 48, comma 1). Fuori dei casi di arresto e reclusione fino a 6 mesi, richiede l'espiazione di almeno metà della pena, o di due terzi per i delitti dell'art. 4-bis (art. 50, commi 1 e 2).

Il lavoro all'esterno ha un ambito più ristretto (lavoro e formazione) ma soglie più basse: per i reati comuni non c'è una quota minima di pena. Per questo spesso precede la semilibertà nel percorso di un condannato: dimostra affidabilità fuori dal carcere e costruisce il rapporto di lavoro che servirà per la misura alternativa.

Il lavoro in carcere aiuta a ottenere benefici penitenziari?

Sì, in modo indiretto ma concreto. Il lavoro è uno degli elementi principali del trattamento e, salvo casi di impossibilità, è assicurato al condannato (art. 15, commi 1 e 2). La partecipazione all'opera di rieducazione fonda la liberazione anticipata, pari a 45 giorni di detrazione per ogni semestre di pena scontata (art. 54, comma 1), che si considera pena espiata ai fini di permessi premio, semilibertà e liberazione condizionale (comma 4). Nella valutazione del sicuro ravvedimento e delle misure alternative, un lavoro stabile e un'offerta per il dopo sono tra gli elementi più documentabili.

Un'azienda che assume detenuti ha agevolazioni?

La legge sull'ordinamento penitenziario favorisce l'inserimento lavorativo con convenzioni tra l'amministrazione e soggetti pubblici, privati o cooperative sociali, che possono regolare anche la disciplina retributiva e la formazione (art. 20, comma 8). Per costituire rapporti di lavoro e per diventare soci di cooperative sociali non si applicano le incapacità derivanti da condanne penali o civili (comma 14). Le agevolazioni fiscali e contributive per le imprese non sono disciplinate dalla L. 354/1975: importi e requisiti vanno verificati sulla normativa speciale vigente al momento dell'assunzione.

Cosa succede se il detenuto non rientra in orario?

Il detenuto ammesso al lavoro esterno resta in esecuzione di pena. L'art. 385, comma 3, c.p. estende il reato di evasione al condannato ammesso a lavorare fuori dello stabilimento penale: la pena è la reclusione da 1 a 3 anni, da 2 a 5 anni con violenza, minaccia o effrazione (commi 1 e 2), ed è diminuita se l'evaso si costituisce in carcere prima della condanna (comma 4).

La Cassazione ha ritenuto che il condannato ammesso al lavoro esterno senza scorta che non si presenti al lavoro sia punibile per evasione solo se non rientra in istituto entro 12 ore (Cass. pen., Sez. VI, n. 7508/1994). Anche un ritardo più breve, però, ha conseguenze: rilievo disciplinare, possibile revoca dell'ammissione e pesante valutazione negativa nelle future istanze di benefici.

Chi è condannato per reati ostativi può lavorare all'esterno?

Sì, ma con due limiti che si sommano. Il primo è temporale: un terzo della pena espiato, e comunque non oltre 5 anni, oppure 10 anni per l'ergastolo (art. 21, comma 1). Il secondo è quello dell'art. 4-bis: l'assegnazione al lavoro all'esterno è uno dei benefici che, per i delitti del comma 1, richiedono la collaborazione con la giustizia o, dopo il D.L. 162/2022, la prova dell'adempimento delle obbligazioni civili ed elementi specifici che escludano collegamenti attuali con la criminalità organizzata (art. 4-bis, comma 1-bis). I condannati per il delitto dell'art. 416-bis c.p. sono esclusi dall'attività volontaria a sostegno delle famiglie delle vittime (art. 21, comma 4-ter).

Il lavoro può incidere anche su una domanda di trasferimento in un altro carcere per ragioni di lavoro. Il quadro generale dei diritti in esecuzione è nella pagina sui diritti del detenuto; le domande dei familiari sono raccolte nelle FAQ sui detenuti.