MAE passivo: consegna dall'Italia a un altro Stato UE

Il MAE passivo è la procedura con cui l'Italia, come Stato di esecuzione, decide se consegnare a un altro Stato dell'Unione europea una persona ricercata. Decide la corte d'appello: entro 15 giorni dall'esecuzione della misura cautelare, prorogabili fino a 10 (art. 17 L. 69/2005). Il ricorso per cassazione va proposto entro 5 giorni e la consegna avviene entro 10 giorni dalla decisione definitiva.

Che cos'è il MAE passivo e chi decide in Italia?

Si parla di mandato d'arresto europeo "passivo" quando il provvedimento è emesso da un'autorità giudiziaria di un altro Stato membro e l'Italia deve eseguirlo. La base normativa è la decisione quadro 2002/584/GAI, attuata dalla legge 22 aprile 2005, n. 69, profondamente modificata dal D.Lgs. 2 febbraio 2021, n. 10 (in vigore dal 20 febbraio 2021) e, per il motivo di rifiuto relativo a cittadini e residenti, dal D.L. 13 giugno 2023, n. 69.

La decisione spetta alla corte d'appello, non al Ministro della giustizia: il Ministero trasmette gli atti e riceve le comunicazioni, ma la valutazione sulla consegna è interamente giudiziaria. È la differenza principale rispetto all'estradizione passiva verso Paesi extra UE, dove l'ultima parola resta al Ministro. Per il funzionamento generale dello strumento e della procedura attiva si rinvia alla guida sul mandato di arresto europeo.

Il mandato può essere emesso per due finalità: l'esercizio dell'azione penale (processo ancora da celebrare) oppure l'esecuzione di una pena o di una misura di sicurezza già inflitta. La distinzione pesa sulle difese disponibili, soprattutto per chi vive in Italia.

Cosa succede dopo l'arresto nelle prime 48 ore?

Il MAE passivo arriva in Italia per due vie: attraverso il Ministero della giustizia, che lo trasmette al presidente della corte d'appello, oppure, più spesso, attraverso una segnalazione nel Sistema d'informazione Schengen. Nel secondo caso la polizia giudiziaria procede all'arresto e trasmette il verbale alla corte d'appello del distretto.

Entro 48 ore dalla ricezione del verbale il presidente della corte d'appello, o un magistrato delegato, sente l'arrestato, verifica che l'arresto sia stato eseguito legittimamente e che non vi sia errore di persona, e decide sulla convalida e sull'eventuale misura coercitiva (art. 13 L. 69/2005). In questa sede la persona viene informata del contenuto del mandato e della facoltà di acconsentire alla consegna.

La misura non è automaticamente il carcere: la corte può applicare misure meno afflittive se il pericolo di fuga è contenuto con strumenti diversi. Per la vita quotidiana in custodia (colloqui, corrispondenza, visite dei familiari) valgono le regole ordinarie descritte nella pagina sui diritti del detenuto.

Conviene acconsentire alla consegna?

Il consenso alla consegna, e l'eventuale rinuncia al principio di specialità, si esprimono davanti al magistrato alla presenza del difensore e, se necessario, dell'interprete, e vengono documentati a verbale (art. 14 L. 69/2005). Il consenso può essere dato anche in udienza, fino alla conclusione della discussione.

Con il consenso la procedura si accorcia: la corte provvede con ordinanza, il ricorso per cassazione va presentato entro 3 giorni dalla conoscenza legale del provvedimento e la Cassazione decide entro 7 giorni dalla ricezione degli atti (art. 22, comma 5-bis). Il vantaggio è ridurre il periodo di custodia in Italia; lo svantaggio è rinunciare all'esame dei motivi di rifiuto, compresi quelli che consentirebbero di scontare la pena in Italia.

La rinuncia al principio di specialità ha un effetto ulteriore: lo Stato di emissione potrà perseguire la persona anche per fatti anteriori diversi da quelli indicati nel mandato. Prima di firmare occorre quindi conoscere il quadro completo dei procedimenti pendenti all'estero, anche tramite un difensore nello Stato di emissione.

Quali sono i termini della procedura passiva?

I termini sono brevi e scandiscono ogni fase. La tabella riassume quelli previsti dalla L. 69/2005 dopo il D.Lgs. 10/2021 e il limite di riferimento fissato dalla decisione quadro.

Quando la corte d'appello rifiuta la consegna?

Dopo il D.Lgs. 10/2021 i motivi di rifiuto sono divisi in obbligatori (art. 18) e facoltativi (art. 18-bis). I primi vincolano la corte; i secondi richiedono una valutazione motivata e vanno sollevati e documentati dalla difesa.

Vi sono poi soglie minime: il mandato processuale richiede un reato punito nello Stato di emissione con pena massima non inferiore a 12 mesi; quello esecutivo una pena da eseguire di almeno 4 mesi. Sotto queste soglie la consegna non è dovuta.

Il condannato all'estero può scontare la pena in Italia invece di essere consegnato?

Sì, se il mandato riguarda l'esecuzione di una pena o di una misura di sicurezza detentiva. L'art. 18-bis, comma 2, L. 69/2005 consente alla corte d'appello di rifiutare la consegna del cittadino italiano, o di chi risiede o dimora legittimamente, effettivamente e in via continuativa in Italia da almeno 5 anni, purché disponga che la pena sia eseguita in Italia secondo il diritto interno. La norma attua l'art. 4, punto 6, della decisione quadro.

Il comma 2-bis indica gli elementi che la corte deve valutare per la residenza: il radicamento effettivo, la durata, i legami familiari, lavorativi e sociali, la prospettiva di reinserimento. La sentenza che non motiva su questi elementi è nulla. Per questo la difesa deve produrre fin dalla prima udienza documenti concreti: contratto di lavoro, certificati anagrafici, contratti di locazione, certificati scolastici dei figli.

Chi è già detenuto all'estero dopo la consegna può comunque chiedere il trasferimento in Italia con la decisione quadro 2008/909/GAI, attuata dal D.Lgs. 161/2010: il percorso è descritto nella pagina sugli italiani detenuti all'estero.

Come funziona il ricorso per cassazione?

Contro la sentenza della corte d'appello possono ricorrere la persona interessata, il difensore e il procuratore generale, entro 5 giorni dalla conoscenza legale della decisione (art. 22 L. 69/2005). La Cassazione decide entro 10 giorni dalla ricezione degli atti.

I tempi impongono di preparare i motivi già durante il giudizio davanti alla corte d'appello: in 5 giorni non si recuperano documenti dall'estero né traduzioni. I motivi più frequenti riguardano la mancata valutazione del radicamento in Italia, l'insufficienza delle informazioni fornite dallo Stato di emissione e il rispetto delle garanzie previste dall'art. 19 L. 69/2005.

La persona arrestata ha diritto al difensore d'ufficio o di fiducia e, se non ha mezzi, al patrocinio a spese dello Stato sia nello Stato di esecuzione sia in quello di emissione, secondo la direttiva 2016/1919: i requisiti sono spiegati nella pagina sul patrocinio gratuito nel MAE.

Cosa fare se un familiare viene arrestato in Italia su MAE?

Il tempo utile per incidere sulla decisione è di circa due settimane. Le azioni vanno concentrate prima dell'udienza davanti alla corte d'appello.

In parallelo conviene contattare un avvocato nello Stato che ha emesso il mandato: può verificare se esistono margini per revocare il provvedimento all'origine o per ottenere misure alternative dopo la consegna.