Daspo e reati negli stadi: violenza e fumogeni

Il Daspo è il divieto di accedere ai luoghi in cui si svolgono manifestazioni sportive, disposto dal questore in base all'art. 6 della legge 13 dicembre 1989, n. 401. Nello stadio, accendere fumogeni o lanciare oggetti può integrare contravvenzioni del codice penale (artt. 674 e 703); se il lancio di artifici pirotecnici accompagna violenza contro le forze dell'ordine, la pena va da 3 a 15 anni (art. 339 c.p.).

Cos'è il Daspo e quanto dura?

Il Daspo (divieto di accedere alle manifestazioni sportive) è una misura di prevenzione disposta dal questore nei confronti di chi è ritenuto pericoloso per la sicurezza in occasione di eventi sportivi. La base normativa è l'art. 6 della L. 401/1989, richiamato anche dal Codice antimafia: l'art. 4, comma 1, lett. i), del D.Lgs. 159/2011 consente di applicare le misure di prevenzione dell'autorità giudiziaria alle persone indiziate di aver agevolato chi ha preso parte attiva, in più occasioni, alle «manifestazioni di violenza di cui all'articolo 6 della legge 13 dicembre 1989, n. 401».

La durata del divieto è fissata dal questore entro i limiti previsti dall'art. 6, che ha subito numerose modifiche; il provvedimento deve indicare la durata, gli impianti e le competizioni a cui si riferisce e, se previsto, l'obbligo di presentarsi alla polizia. La prima verifica difensiva riguarda proprio questi elementi: un divieto che non indica con precisione ambito e durata è più facilmente contestabile.

Accendere un fumogeno allo stadio è reato?

Può esserlo già secondo il codice penale. L'art. 703 c.p. punisce chi, senza licenza dell'autorità, in un luogo abitato o lungo una pubblica via o in direzione di essa accende fuochi d'artificio, lancia razzi o «in genere, fa accensioni o esplosioni pericolose»: la pena è l'ammenda fino a 103 euro, ma se il fatto è commesso in un luogo dove c'è adunanza o concorso di persone diventa l'arresto fino a 1 mese. L'art. 674 c.p. punisce con l'arresto fino a 1 mese o l'ammenda fino a 206 euro chi getta cose atte a offendere o imbrattare persone in un luogo di pubblico transito o provoca emissioni di fumo atte a offendere o molestare.

La L. 401/1989 contiene inoltre fattispecie specifiche per il lancio e l'uso di materiale pericoloso nei luoghi delle manifestazioni sportive; la qualificazione del fatto va fatta sul testo vigente di quelle norme. Accanto alla denuncia, l'accensione di un fumogeno è una delle condotte che più spesso fondano il Daspo. Sulla disciplina generale dei materiali pirotecnici si veda la pagina su esplosivi e botti illegali.

Come si impugna un Daspo emesso dal questore?

Il divieto di accesso è un atto amministrativo: si impugna davanti al tribunale amministrativo regionale con l'azione di annullamento per violazione di legge, incompetenza o eccesso di potere, da proporre nel termine di decadenza di 60 giorni (art. 29 c.p.a.). I vizi più frequenti sono il difetto di motivazione sulla pericolosità concreta della persona, l'assenza di elementi individualizzanti (la presenza in un gruppo non basta di per sé), la sproporzione della durata o dell'ambito territoriale.

La parte del provvedimento che impone l'obbligo di presentarsi alla polizia segue invece il controllo del giudice ordinario, perché incide sulla libertà personale. Parallelamente, se per gli stessi fatti è aperto un procedimento penale, l'esito di questo (per esempio un'archiviazione) può essere fatto valere contro il Daspo.

Cosa succede se si viola un Daspo andando comunque alla partita?

Le conseguenze della violazione del divieto di accesso e dell'obbligo di presentazione sono previste dallo stesso art. 6 della L. 401/1989 e si aggiungono al provvedimento in corso. La violazione pesa anche sul piano della prevenzione: è un elemento che il questore e il tribunale valutano per rinnovare o aggravare le misure e, nei casi di violenza ripetuta, per chiedere la sorveglianza speciale ai sensi del Codice antimafia. L'art. 650 c.p., che punisce l'inosservanza dei provvedimenti dell'autorità con l'arresto fino a 3 mesi o l'ammenda fino a 206 euro, si applica solo quando il fatto non costituisce un più grave reato. Su altre misure del questore si veda la pagina su foglio di via e avviso orale.

Il Daspo con obbligo di firma deve essere convalidato dal giudice?

Sì. L'obbligo di presentarsi a un ufficio di polizia durante le manifestazioni sportive limita la libertà personale, e l'art. 13, comma 3, della Costituzione stabilisce che i provvedimenti provvisori adottati dall'autorità di pubblica sicurezza «devono essere comunicati entro quarantotto ore all'autorità giudiziaria e, se questa non li convalida nelle successive quarantotto ore, si intendono revocati e restano privi di ogni effetto». La difesa può presentare memorie al giudice della convalida, segnalando l'assenza di presupposti o la sproporzione dell'obbligo rispetto a lavoro, studio e residenza. Sull'obbligo di firma come misura cautelare nel processo penale si veda la pagina sull'obbligo di firma.

Lanciare oggetti in campo durante una partita cosa comporta?

Dipende da cosa si lancia, verso chi e con quali effetti.

A queste norme si aggiungono le fattispecie speciali della L. 401/1989 sul lancio di materiale pericoloso e sull'invasione di campo, e il Daspo. Nei casi di violenza collettiva le contestazioni possono salire fino alla devastazione e saccheggio.

Un Daspo può impedire di andare alle partite anche all'estero?

L'ambito del divieto è quello indicato nel provvedimento del questore, entro i limiti dell'art. 6 della L. 401/1989: occorre leggere se il divieto riguarda solo determinati impianti e competizioni o anche manifestazioni che si svolgono all'estero, e se l'obbligo di presentazione è esteso alle partite giocate fuori dall'Italia. Un provvedimento che non definisce con chiarezza questo ambito può essere contestato per difetto di motivazione davanti al giudice amministrativo, nei 60 giorni dell'art. 29 c.p.a.

Per un quadro generale della difesa si veda la pagina di consulenza legale penale.