Reato commesso all'estero: quando si è processati in Italia

Sì, in molti casi. L'italiano che commette all'estero un delitto punito dalla legge italiana con l'ergastolo o con la reclusione non inferiore nel minimo a 3 anni è punito secondo la legge italiana se si trova nel territorio dello Stato (art. 9 c.p.). Per i delitti meno gravi serve la richiesta del Ministro della giustizia o la querela della persona offesa; per i reati dell'art. 7 c.p. la punibilità è incondizionata.

Quando la legge italiana si applica a un reato commesso all'estero?

Il primo passaggio è verificare se il reato sia davvero "estero". L'art. 6, comma 2, c.p. considera commesso in Italia il reato quando l'azione o l'omissione è avvenuta nel territorio dello Stato "in tutto o in parte", oppure quando qui si è verificato l'evento. Una truffa organizzata all'estero con vittime in Italia, o un traffico pianificato in Italia ed eseguito oltre confine, può quindi essere un reato commesso in Italia, con giurisdizione piena e senza condizioni.

Solo quando l'intera condotta e l'evento sono all'estero entrano in gioco gli artt. 7-10 c.p. L'art. 7 elenca i reati punibili sempre, commessi da chiunque: delitti contro la personalità dello Stato italiano, contraffazione del sigillo dello Stato, falsità in monete aventi corso legale in Italia o in valori di bollo e carte di pubblico credito italiano, delitti dei pubblici ufficiali a servizio dello Stato commessi abusando dei poteri, e ogni altro reato per cui leggi speciali o convenzioni internazionali prevedono l'applicazione della legge italiana.

Fuori da questi casi valgono l'art. 9 per il cittadino e l'art. 10 per lo straniero, con condizioni di procedibilità diverse. Per il quadro dei procedimenti che coinvolgono più Stati si rinvia alla pagina sull'avvocato penale internazionale.

Che differenza c'è tra cittadino italiano e straniero?

La differenza sta nella soglia di pena, nella persona offesa e nelle condizioni per procedere. Il cittadino risponde per qualsiasi delitto con minimo edittale di almeno 3 anni; se la vittima è uno straniero, uno Stato estero o l'Unione europea serve però la richiesta del Ministro. Lo straniero risponde solo per delitti commessi a danno dello Stato italiano o di un cittadino italiano con minimo di almeno 1 anno, e sempre su richiesta del Ministro o istanza o querela della persona offesa.

Quando serve la richiesta del Ministro della giustizia?

La richiesta del Ministro è una condizione di procedibilità: senza di essa, o senza istanza o querela della persona offesa, il pubblico ministero non può esercitare l'azione penale. Per il cittadino serve in tre situazioni: delitto punito con pena inferiore a 3 anni nel minimo (art. 9, comma 2); delitto commesso a danno dell'Unione europea, di uno Stato estero o di uno straniero, sempre che l'estradizione non sia stata concessa o accettata dallo Stato del luogo del fatto (art. 9, comma 3); nuovo giudizio dopo una sentenza straniera (art. 11, comma 2).

La richiesta non è necessaria per i delitti indicati dall'art. 9, comma 4: corruzione di incaricato di pubblico servizio e del corruttore (artt. 320 e 321), traffico di influenze illecite (art. 346-bis, riformulato dalla L. 114/2024), ricettazione (art. 648) e autoriciclaggio (art. 648-ter.1). Per lo straniero, l'art. 10, comma 3, esclude la richiesta per i delitti di concussione e corruzione degli artt. 317-322-bis.

La presenza nel territorio dello Stato resta una condizione anche in questi casi. Chi vive all'estero ed è indagato in Italia deve fare i conti con le regole su notifiche e processo in assenza, descritte nella pagina sul residente all'estero indagato in Italia.

Chi è già stato condannato all'estero può essere processato di nuovo in Italia?

Dipende dal tipo di giurisdizione e dal Paese della prima sentenza. L'art. 11 c.p. distingue due casi. Se il reato si considera commesso in Italia (art. 6), il cittadino o lo straniero "è giudicato nello Stato, anche se sia stato giudicato all'estero" (comma 1). Nei casi degli artt. 7, 8, 9 e 10, chi è stato giudicato all'estero è giudicato nuovamente in Italia solo se il Ministro della giustizia ne fa richiesta (comma 2).

Nell'area Schengen questa regola è limitata dall'art. 54 della Convenzione di applicazione dell'Accordo di Schengen: chi è stato giudicato con sentenza definitiva in uno Stato contraente non può essere perseguito per i medesimi fatti in un altro, a condizione che, in caso di condanna, la pena sia stata eseguita, sia in corso di esecuzione o non possa più essere eseguita. L'art. 55 consente però agli Stati di dichiararsi non vincolati, tra l'altro, quando i fatti sono avvenuti in tutto o in parte sul loro territorio.

La pena scontata all'estero viene detratta da quella italiana?

Sì. Quando il giudizio svolto all'estero viene rinnovato in Italia, "la pena scontata all'estero è sempre computata, tenendo conto della specie di essa"; se all'estero c'è stata custodia cautelare, si applicano le regole sul computo della custodia (art. 138 c.p.). La stessa regola vale tra gli Stati Schengen: ogni periodo di privazione della libertà scontato nell'altro Stato per quei fatti va detratto, e si tiene conto, nei limiti della legge nazionale, anche delle pene non detentive eseguite (art. 56 CAAS).

Per ottenere il computo servono documenti ufficiali dello Stato estero: sentenza, certificato di detenzione con date di ingresso e uscita, eventuali provvedimenti di liberazione anticipata, con traduzione. Se la persona è ancora detenuta all'estero, la strada per rientrare è il trasferimento del condannato, descritto nella pagina sugli italiani detenuti all'estero.

Cosa succede se il fatto non è reato nel Paese in cui è avvenuto?

Gli artt. 9 e 10 c.p. non indicano, tra le condizioni di punibilità, che il fatto sia previsto come reato anche dalla legge del luogo in cui è stato commesso: le condizioni espresse sono la gravità secondo la legge italiana, la presenza nel territorio dello Stato e, nei casi indicati, la richiesta del Ministro o la querela. La legge applicabile è quella italiana ("è punito secondo la legge medesima").

La liceità del fatto nel luogo di commissione non è però irrilevante in concreto: incide sulla valutazione del Ministro quando la sua richiesta è necessaria, sulla prova dell'elemento soggettivo e sull'eventuale estradizione, che di regola richiede la doppia incriminazione. È un profilo da valutare caso per caso, con attenzione alle convenzioni internazionali che regolano specifiche materie.

Quale tribunale italiano è competente per un reato commesso all'estero?

La competenza per territorio segue l'art. 10 c.p.p. Se il reato è stato commesso interamente all'estero, è competente in ordine successivo il giudice del luogo di residenza, dimora, domicilio, arresto o consegna dell'imputato; con più imputati procede il giudice competente per il maggior numero di essi (comma 1).

Se il reato è commesso a danno di un cittadino e non è possibile applicare questi criteri, è competente il tribunale o la corte d'assise di Roma (comma 1-bis, introdotto dal D.L. 67/2016). Negli altri casi residuali decide il giudice del luogo in cui ha sede l'ufficio del pubblico ministero che ha iscritto per primo la notizia di reato (comma 2). Se il reato è commesso solo in parte all'estero, si applicano le regole ordinarie degli artt. 8 e 9 c.p.p. (comma 3).

Il criterio della "consegna" collega la competenza alle procedure di cooperazione: chi rientra in Italia tramite mandato di arresto europeo o estradizione è giudicato dal giudice del luogo in cui è stato consegnato, se mancano residenza, dimora e domicilio.