Rifiuto e omissione di atti d'ufficio art. 328

L'art. 328 c.p. prevede due reati del pubblico ufficiale e dell'incaricato di pubblico servizio. Il primo comma punisce con la reclusione da 6 mesi a 2 anni il rifiuto indebito di un atto urgente per ragioni di giustizia, sicurezza, ordine pubblico o sanità. Il secondo punisce con la reclusione fino a 1 anno o la multa fino a 1.032 euro chi non risponde entro 30 giorni a una richiesta scritta.

Cosa si intende per rifiuto di atti d'ufficio previsto dall'art. 328?

È il delitto del pubblico ufficiale o dell'incaricato di pubblico servizio che, di fronte a un atto dovuto e urgente, lo rifiuta senza giustificazione. Il primo comma individua quattro ambiti: ragioni di giustizia, di sicurezza pubblica, di ordine pubblico, di igiene e sanità. Fuori da questi ambiti il rifiuto, anche ingiustificato, non integra il primo comma, ma può rilevare il secondo.

Gli elementi sono tre:

• un atto dell'ufficio di competenza di chi lo rifiuta: se l'agente non è competente, manca il presupposto (Cass. Sez. VI, n. 4526/2025, in relazione al secondo comma);
• l'indifferibilità dell'atto, cioè il dovere di compierlo «senza ritardo»;
• il rifiuto indebito, anche implicito, come l'inerzia che si protrae nonostante formali sollecitazioni (Cass. Sez. VI, n. 16483/2022).

L'urgenza deve risultare dalla natura dell'atto. La Cassazione (Sez. VI, n. 15642/2024) ha escluso il reato per il consulente tecnico che non aveva depositato la consulenza nel termine fissato dal giudice, termine ordinatorio e senza urgenza ravvisabile nel tipo di accertamento.

Che differenza c'è tra rifiuto e omissione di atti d'ufficio?

Il rifiuto (comma 1) riguarda atti urgenti in settori sensibili e si realizza anche senza richiesta formale: basta che l'atto debba essere compiuto e l'agente vi si sottragga. L'omissione (comma 2) riguarda tutti gli altri atti e richiede un meccanismo preciso: una richiesta scritta, il decorso di 30 giorni dalla ricezione e la doppia inerzia, cioè né l'atto né una risposta che spieghi il ritardo.

Nel comma 2 la risposta che espone le ragioni del ritardo esclude il reato, anche se l'atto non viene compiuto. Il legislatore punisce l'opacità dell'amministrazione, non ogni ritardo.

Un medico di guardia che non va a visitare un paziente commette rifiuto di atti d'ufficio?

Può commetterlo, se la visita era indifferibile. Il medico di continuità assistenziale o del pronto soccorso è in genere incaricato di pubblico servizio o pubblico ufficiale, e la tutela della salute rientra nell'ambito «igiene e sanità» del primo comma. La valutazione dipende dalle condizioni concrete del paziente, non dalla scelta del medico in sé.

La difesa del sanitario ruota sulla ricostruzione di cosa era noto al momento della chiamata: sintomi riferiti, registrazioni della centrale, indicazioni fornite e protocolli aziendali. Quando il fatto riguarda invece la mancata segnalazione all'autorità di un possibile reato, l'istituto di riferimento è l'omissione di referto dell'art. 365.

Come funziona la diffida ad adempiere nel reato di omissione di atti d'ufficio?

La diffida è la richiesta scritta prevista dal secondo comma. Deve provenire da chi ha interesse all'atto, essere indirizzata all'ufficio competente e sollecitare il compimento dell'atto. Il termine di 30 giorni decorre dalla ricezione, per cui conviene un mezzo che ne dia prova (PEC o raccomandata con avviso di ricevimento).

Secondo Cass. Sez. VI, n. 40174/2024, senza una formale diffida il secondo comma non è integrato, e non la sostituiscono i meri solleciti (nel caso, del giudice a un curatore fallimentare). La Sez. VI, n. 7668/2023, ha precisato che il reato riguarda chi è competente per l'atto finale o per atti autonomamente rilevanti, e che l'esistenza di rimedi come il ricorso contro il silenzio-inadempimento (art. 31 D.Lgs. 104/2010) non esclude la configurabilità del reato.

Quali pene rischia un pubblico ufficiale per rifiuto di atti d'ufficio?

Per il rifiuto la reclusione da 6 mesi a 2 anni; per l'omissione la reclusione fino a 1 anno o, in alternativa, la multa fino a 1.032 euro. Sono pene che consentono, in astratto, la sospensione del procedimento con messa alla prova (art. 168-bis c.p., massimo edittale non superiore a 4 anni) e la non punibilità per particolare tenuità del fatto (art. 131-bis c.p., minimo non superiore a 2 anni), da valutare sul caso concreto. Non si applica invece la diminuzione dell'art. 323-bis, che non include l'art. 328 nel suo elenco.

Il dolo è generico, ma deve coprire la consapevolezza di rifiutare un atto dovuto. La Sez. VI, n. 4526/2025, ha escluso il dolo del secondo comma in presenza di un contrasto qualificato sull'interpretazione della norma amministrativa che fonda la competenza. Una disorganizzazione dell'ufficio, invece, non esclude di per sé il dolo se l'omissione resta consapevole (Sez. VI, n. 9906/2024). Per i profili che riguardano gli amministratori eletti si veda la pagina sui reati di sindaci e amministratori locali.

Il silenzio di un ufficio pubblico su una richiesta è sempre omissione di atti d'ufficio?

No. Il silenzio integra il secondo comma solo se ricorrono insieme quattro condizioni: una richiesta scritta di chi ha un interesse qualificato, un atto di competenza dell'ufficio destinatario, il decorso di 30 giorni dalla ricezione e l'assenza di qualsiasi risposta sulle ragioni del ritardo. Una risposta interlocutoria che spiega il ritardo esclude il reato. Anche la richiesta di un atto non dovuto, o rivolta all'ufficio sbagliato, non basta.

Il rifiuto del primo comma, invece, può realizzarsi con il silenzio anche senza diffida, quando l'atto è urgente: l'inerzia che si protrae oltre il tempo utile equivale a rifiuto implicito. Il reato si consuma al momento del ritardo ingiustificabile, ma la situazione antigiuridica perdura finché permane l'interesse al compimento dell'atto (Cass. Sez. VI, n. 49116/2022).

Un cittadino può denunciare un funzionario del Comune per omissione di atti d'ufficio?

Sì. Il reato è procedibile d'ufficio, e l'art. 333 c.p.p. consente a ogni persona che ha notizia di un reato perseguibile d'ufficio di presentare denuncia, oralmente o per iscritto, al pubblico ministero o a un ufficiale di polizia giudiziaria. Nella denuncia è utile allegare la richiesta scritta, la prova della ricezione e l'assenza di risposta. Una denuncia anonima non è utilizzabile come prova: sul punto si veda la pagina sul valore della denuncia anonima.

Come si difende un dipendente pubblico accusato di rifiuto di atti d'ufficio?

La difesa verifica uno per uno gli elementi della fattispecie:

• competenza: l'atto era davvero di spettanza dell'indagato o di un altro ufficio;
• urgenza: per il primo comma, l'atto doveva essere compiuto «senza ritardo» secondo parametri oggettivi;
• richiesta: per il secondo comma, esisteva una richiesta scritta, ricevuta, di un soggetto interessato;
• risposta: l'ufficio ha comunicato, anche in modo interlocutorio, le ragioni del ritardo;
• dolo: carichi di lavoro, incertezze interpretative e direttive ricevute incidono sulla consapevolezza.

Al procedimento penale può affiancarsi quello disciplinare. Per le regole generali su indagini, interrogatorio e riti si rinvia alla sezione procedura penale; per i reati vicini del pubblico ufficiale, come l'omessa denuncia dell'art. 361, all'hub reati contro la pubblica amministrazione.