Cantiere o impianto sotto sequestro dopo un infortunio

Dopo un infortunio grave il cantiere, il macchinario o l'impianto vengono sequestrati per due ragioni diverse: conservare la prova dell'accaduto (sequestro probatorio, art. 253 c.p.p.) oppure impedire che il pericolo si ripeta (sequestro preventivo, art. 321 c.p.p.). Contro il provvedimento si può chiedere il riesame entro 10 giorni (art. 324 c.p.p.); la restituzione si chiede al pubblico ministero (art. 263 c.p.p.).

Perché la procura sequestra un cantiere dopo un infortunio?

Un infortunio con lesioni gravi o con la morte di un lavoratore apre un procedimento per lesioni personali colpose (art. 590 c.p.) o omicidio colposo (art. 589 c.p.). Per ricostruire la dinamica servono il luogo esatto dell'evento, la macchina coinvolta, i dispositivi di protezione, le opere provvisionali. Se il cantiere viene rimesso in funzione, queste tracce spariscono.

Per questo l'art. 354 c.p.p. impone agli ufficiali e agli agenti di polizia giudiziaria di curare che «lo stato dei luoghi e delle cose non venga mutato prima dell'intervento del pubblico ministero» e, se c'è pericolo di alterazione, consente loro di sequestrare «il corpo del reato e le cose a questo pertinenti». Nella pratica intervengono i tecnici della ASL (servizi di prevenzione e sicurezza negli ambienti di lavoro), l'Ispettorato del lavoro o i Carabinieri, che appongono i sigilli sull'area o sul macchinario.

Il sequestro della polizia giudiziaria è provvisorio: il verbale va trasmesso al pubblico ministero «non oltre le quarantotto ore» e il PM, nelle 48 ore successive, convalida con decreto motivato oppure dispone la restituzione (art. 355, commi 1 e 2, c.p.p.). Se il pericolo è attuale (un ponteggio instabile, una pressa senza protezioni), il pubblico ministero può chiedere al giudice un sequestro preventivo, che resta in piedi finché il rischio non è eliminato.

Che differenza c'è tra sequestro probatorio e sequestro preventivo di un impianto?

La distinzione decide chi ha il potere di revocare il vincolo e con quali argomenti lo si contesta. Il sequestro probatorio (art. 253 c.p.p.) riguarda il corpo del reato e le cose «necessarie per l'accertamento dei fatti»: cade quando la prova è stata acquisita. Il sequestro preventivo (art. 321 c.p.p.) presuppone che la libera disponibilità della cosa possa «aggravare o protrarre le conseguenze» del reato o agevolare altri reati: cade quando quel pericolo cessa.

Nel sequestro preventivo d'urgenza eseguito dalla polizia giudiziaria o dal PM il controllo è rapido: convalida del PM entro 48 ore e ordinanza del giudice entro 10 giorni, altrimenti il vincolo perde efficacia (art. 321, commi 3-bis e 3-ter, c.p.p.).

Chi rischia l'indagine per lesioni o omicidio colposo dopo un infortunio in cantiere?

Il procedimento si apre contro chi aveva l'obbligo di impedire l'evento. Nel D.Lgs. 81/2008 le posizioni di garanzia sono quelle del datore di lavoro, del dirigente e del preposto; l'art. 299 le estende a chi, «pur sprovvisto di regolare investitura», esercita in concreto quei poteri. In un cantiere si aggiungono il datore di lavoro dell'impresa affidataria, i subappaltatori, il coordinatore per l'esecuzione e, in certi casi, il committente. Sul ruolo del RSPP e del preposto dopo un infortunio e sui limiti della delega di funzioni in materia di sicurezza esistono approfondimenti dedicati; la posizione dei tecnici è trattata nella pagina sulla responsabilità penale del direttore dei lavori e del progettista.

Il coinvolgimento della società non è marginale: già durante le indagini il PM può chiedere misure interdittive cautelari contro l'ente, che si sommano al blocco materiale del cantiere.

Si può fare ricorso al tribunale del riesame contro il sequestro di un cantiere?

Sì. Contro il decreto di sequestro probatorio (art. 257 c.p.p.), contro la convalida del sequestro eseguito dalla polizia giudiziaria (art. 355, comma 3) e contro il decreto di sequestro preventivo del giudice (art. 322) possono chiedere il riesame, «anche nel merito», l'indagato e il suo difensore, la persona a cui le cose sono state sequestrate e quella che avrebbe diritto alla restituzione. Una società proprietaria dell'impianto è quindi legittimata anche se il suo legale rappresentante non è indagato.

Decide il tribunale del capoluogo di provincia in composizione collegiale. La richiesta non sospende il sequestro: il cantiere resta chiuso finché il tribunale non decide. Contro le ordinanze del riesame e dell'appello (art. 322-bis) è ammesso il ricorso per cassazione, ma solo per violazione di legge (art. 325 c.p.p.).

Come si ottiene il dissequestro di un cantiere dopo un incidente?

Il riesame non è l'unica strada, e spesso non è la più rapida. Durante le indagini la restituzione si chiede direttamente al pubblico ministero, che provvede con decreto motivato; contro il rigetto si può proporre opposizione al giudice, che decide in camera di consiglio (art. 263, commi 4 e 5, c.p.p.). La richiesta funziona se dimostra che il vincolo non serve più:

• per il sequestro probatorio, che i rilievi, le fotografie, le misurazioni e gli accertamenti tecnici sono stati eseguiti; l'art. 262 c.p.p. prevede la restituzione «anche prima della sentenza» quando non è necessario mantenere il sequestro a fini di prova;
• per il sequestro preventivo, che il pericolo è stato rimosso: nuove protezioni sulla macchina, ponteggio rifatto e collaudato, valutazione dei rischi aggiornata, formazione ripetuta.

L'art. 262, comma 1, consente al PM di restituire imponendo di presentare le cose a ogni richiesta, anche con cauzione: è la formula che permette di riavere il macchinario senza distruggere la prova. Se la macchina serve ancora per una perizia, si può proporre che sia smontata solo la parte coinvolta, o che l'accertamento sia anticipato. Quando l'accertamento tecnico modifica irreversibilmente lo stato della cosa, il PM deve avvisare indagato e persona offesa, che possono nominare consulenti e partecipare (art. 360 c.p.p.).

Quanto dura il sequestro di un macchinario dopo un infortunio in fabbrica?

La legge non fissa una durata massima. Il sequestro probatorio dura finché servono le verifiche tecniche; quello preventivo finché persiste il pericolo. Se nessuno chiede nulla, il vincolo può arrivare fino alla sentenza definitiva: l'art. 262, comma 4, c.p.p. prevede che dopo di essa le cose siano restituite a chi ne ha diritto, salvo confisca.

Per questo i tempi dipendono in larga parte dall'iniziativa della difesa: una consulenza tecnica di parte depositata presto, una proposta concreta di messa in sicurezza, un'istanza di restituzione documentata. Il vincolo può anche cambiare natura: se la prova è acquisita ma il pericolo resta, la restituzione non avviene e il sequestro è mantenuto a fini preventivi quando il giudice provvede ai sensi dell'art. 321 (art. 262, comma 3).

Cosa deve fare il datore di lavoro subito dopo il sequestro dell'impianto?

Le prime ore contano più delle settimane successive. Alcune attività sono obbligatorie, altre servono a costruire la difesa:

• Leggere il verbale: indica il motivo del sequestro e il perimetro dei beni vincolati (art. 355, comma 1, c.p.p.). Una copia va conservata e consegnata subito al difensore, perché dalla notifica decorrono i 10 giorni per il riesame.
• Verificare chi è custode: spesso è nominato lo stesso legale rappresentante o il capocantiere. Il custode è avvertito dell'obbligo di conservare le cose e di presentarle a ogni richiesta (art. 259, comma 2, c.p.p.).
• Comunicare l'infortunio all'INAIL: l'art. 18, comma 1, lett. r), D.Lgs. 81/2008 impone la comunicazione entro 48 ore dalla ricezione del certificato medico per gli infortuni con assenza di almeno un giorno oltre quello dell'evento.
• Raccogliere e conservare i documenti: DVR, POS, PSC, attestati di formazione, verbali di consegna dei DPI, manuali e registri di manutenzione della macchina.
• Nominare un consulente tecnico prima che il PM conferisca incarichi irripetibili, per partecipare agli accertamenti (art. 360 c.p.p.).
• Non intervistare i testimoni per «allineare» le versioni: i colloqui con i lavoratori vanno gestiti dal difensore con le regole delle investigazioni difensive.

Si può continuare a lavorare nelle aree del cantiere non sequestrate?

In linea di principio sì: il sequestro colpisce solo i beni e le aree indicati nel provvedimento. Il resto del cantiere o dello stabilimento può proseguire, a condizione che il lavoro non modifichi, anche indirettamente, lo stato delle cose vincolate. Due limiti vanno però verificati prima di riaprire.

Il primo è penale: rimuovere o danneggiare le cose sequestrate integra la sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro (art. 334 c.p.), mentre violare i sigilli è punito con la reclusione da 6 mesi a 3 anni, da 3 a 5 anni se il fatto è commesso dal custode (art. 349 c.p.). Se l'area sequestrata è un passaggio obbligato o l'impianto alimenta altre linee, conviene chiedere al PM un'autorizzazione scritta o una modifica del perimetro.

Il secondo è amministrativo: il sequestro non va confuso con la sospensione dell'attività imprenditoriale dell'art. 14 D.Lgs. 81/2008, che l'Ispettorato può adottare per gravi violazioni di sicurezza o lavoro irregolare. Se è stata adottata anche questa, il lavoro non può riprendere in nessuna parte dell'unità interessata finché il provvedimento non è revocato. Il quadro generale dei reati collegati all'attività aziendale è riassunto nella sezione sui reati d'impresa e sicurezza sul lavoro.