Usurpazione di funzioni pubbliche art. 347

L'usurpazione di funzioni pubbliche (art. 347 c.p.) punisce con la reclusione fino a 2 anni chi esercita una funzione pubblica o le attribuzioni di un pubblico impiego senza averne titolo, e il pubblico ufficiale o impiegato che continua a esercitarle dopo aver ricevuto il provvedimento che le fa cessare o sospendere. La condanna comporta la pubblicazione della sentenza.

Fingersi poliziotto per farsi consegnare documenti è usurpazione di funzioni pubbliche?

Dipende da cosa si fa, non solo da cosa si dice. L'art. 347 richiede che la funzione pubblica venga esercitata: chi compie un atto tipico dell'ufficio, come un controllo o un'identificazione, presentandosi come agente, usurpa la funzione. La Cassazione (Sez. VI, n. 46826/2005) ha ritenuto il reato nel caso di chi, presentandosi in esercizi commerciali come appartenente alla Guardia di Finanza e mostrando di dover effettuare controlli fiscali, si faceva consegnare merci.

La sola richiesta di informazioni, senza esercizio di poteri, può non bastare: per Cass. Sez. VI, n. 13138/2001, la condotta di chi richiede informazioni riservate sul conto di una persona non integra l'usurpazione. In questi casi la contestazione si sposta sulla sostituzione di persona, che punisce chi induce taluno in errore attribuendosi una qualità a cui la legge attribuisce effetti giuridici.

Farsi consegnare un documento d'identità «per un controllo» è un atto tipico delle forze di polizia: la difesa discute se si sia trattato di un vero esercizio della funzione o di una semplice millanteria, e la risposta dipende dalle modalità concrete.

Che pena si rischia per usurpazione di funzioni pubbliche?

La reclusione fino a 2 anni, senza minimo speciale, e la pubblicazione della sentenza di condanna. Il reato è punito a titolo di dolo generico: occorre la volontà di assumere ed esercitare la funzione sapendo di non esserne autorizzati; i motivi sono irrilevanti per la responsabilità (Cass. Sez. VI, n. 48745/2011).

La pena si somma a quella degli eventuali reati concorrenti. Quando lo scopo era ottenere denaro o beni, il reato più grave è quasi sempre la truffa.

Un dipendente pubblico sospeso che continua a lavorare commette usurpazione di funzioni pubbliche?

Sì, se ha ricevuto partecipazione del provvedimento di sospensione e continua a esercitare le funzioni o le attribuzioni sospese. È l'ipotesi del secondo comma dell'art. 347. Due condizioni sono decisive:

• la partecipazione del provvedimento: finché l'interessato non ne ha avuto conoscenza formale, il reato non si configura;
• l'esercizio delle funzioni: frequentare l'ufficio non basta; occorre compiere atti propri della funzione sospesa.

La giurisprudenza ha applicato il secondo comma al consigliere comunale che partecipa alle sedute nonostante la conoscenza del provvedimento che lo ha dichiarato decaduto (Cass. Sez. VI, n. 43789/2012) e ha ritenuto il reato per chi continua a esercitare funzioni che non gli competono più dopo il trasferimento ad altro ufficio (Cass. Sez. VI, n. 9331/2002). Per le vicende degli eletti negli enti locali si veda la pagina sui reati di sindaci e amministratori locali.

Che differenza c'è tra usurpazione di funzioni pubbliche e sostituzione di persona?

L'usurpazione colpisce l'esercizio della funzione; la sostituzione di persona colpisce l'inganno sull'identità o sulle qualità personali. Chi dice di essere un carabiniere per farsi credere commette, al più, sostituzione di persona; chi dice di esserlo e procede a un controllo commette usurpazione.

Per la Cassazione integra la sostituzione di persona anche l'attribuzione di una qualifica professionale seguita da atti connessi a quella qualifica, secondo una massima di legittimità riportata sotto l'art. 494.

Esercitare un potere pubblico dopo la scadenza dell'incarico è reato?

Il secondo comma dell'art. 347 parla di un «provvedimento che fa cessare o sospendere» le funzioni, di cui l'interessato ha ricevuto partecipazione. Quando l'incarico viene meno per provvedimento (revoca, decadenza, trasferimento, sospensione), l'esercizio successivo rientra nella norma. Quando invece l'incarico scade per decorso del termine, occorre verificare se la disciplina dell'organo o dell'ufficio consente di proseguire fino alla sostituzione: il punto va esaminato sulla normativa di settore del caso concreto.

La giurisprudenza richiede, per il reato, che le funzioni siano svolte senza legittima investitura e per fini propri, in contrasto con quelli della pubblica amministrazione (Cass. Sez. VI, n. 9348/1995). Il funzionario che, in buona fede e nell'interesse dell'ente, compie atti urgenti in una situazione di incertezza sulla propria investitura ha argomenti per contestare sia l'elemento oggettivo sia il dolo.

Chi si spaccia per vigile urbano per fare multe finte cosa rischia?

Rischia almeno due reati. Elevare una contravvenzione, anche falsa, è esercizio di un'attribuzione della polizia locale: integra l'usurpazione dell'art. 347 (reclusione fino a 2 anni). Se poi l'automobilista paga, perché crede di dover eseguire un ordine dell'autorità, si aggiunge la truffa aggravata dell'art. 640, comma 2, n. 2, c.p., punita con la reclusione da 1 a 5 anni e la multa da 309 a 1.549 euro.

• Uso di una divisa o di segni distintivi: illecito amministrativo dell'art. 498, salvo che il fatto rientri in altre norme.
• Uso di un falso blocchetto o di moduli contraffatti: possibili contestazioni di falso, da valutare sui documenti.
• Pagamento incassato: truffa aggravata e, per l'importo, obbligo di restituzione.

Lo schema è simile a quello delle truffe in cui l'autore si presenta come appartenente alle forze dell'ordine, trattate nella pagina sulla truffa del finto carabiniere e nell'hub reati contro il patrimonio.

Come si difende chi è accusato di aver svolto funzioni pubbliche senza averne titolo?

La difesa lavora su quattro punti:

• esercizio effettivo: se l'imputato si è limitato a qualificarsi, senza compiere atti della funzione, l'art. 347 non è integrato;
• titolo: la presenza di un atto di nomina, anche viziato, o di una delega interna sposta il problema sulla legittimità dell'atto, non sull'usurpazione;
• conoscenza del provvedimento: nel secondo comma serve la partecipazione formale del provvedimento di cessazione o sospensione;
• dolo: l'errore sulla persistenza della propria investitura, se documentato, incide sulla consapevolezza.

Per le regole generali su indagini e riti alternativi si rinvia alla sezione procedura penale; per gli altri reati del settore all'hub reati contro la pubblica amministrazione.